關(guān)于征集《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法》

（征求意見稿）意見的函

各有關(guān)單位：

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，反應(yīng)型高分子化工材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風(fēng)等方面的應(yīng)用日趨廣泛，發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，由其引發(fā)的腐蝕、中毒、火災(zāi)及環(huán)境污染事故也屢屢發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。為**煤礦安全生產(chǎn)，按照嚴(yán)格控制、嚴(yán)加管理的原則，國家煤礦安監(jiān)局組織起草了《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法》（征求意見稿），請研究提出修改意見，于3月19日前以電子文檔形式報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。

聯(lián)系人：劉逸

聯(lián)系電話：010-64464024

電子信箱：liuy4024@chinasafety.gov.cn

附件：《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法》（征求意見稿）

國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司

2020年3月4日

附件

煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法

（征求意見稿）

一、嚴(yán)格控制煤礦井下使用

1.在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風(fēng)等工程中，應(yīng)謹(jǐn)慎選用反應(yīng)型高分子材料（以下簡稱高分子材料），必須使用時(shí)，應(yīng)根據(jù)使用場所和使用環(huán)境，選用適用的高分子材料，每次必須經(jīng)礦長批準(zhǔn)。

2.煤礦井下不得使用由強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)揮發(fā)性組分反應(yīng)生成的高分子材料，禁止化學(xué)反應(yīng)劇烈、放熱量大的高分子材料用于與煤直接接觸的地點(diǎn)，充填密閉作業(yè)中禁止使用聚氨酯發(fā)泡材料。

二、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入

3.煤礦企業(yè)應(yīng)建立高分子材料生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度，在嚴(yán)格實(shí)地考核評(píng)估、試驗(yàn)試用等基礎(chǔ)上，建立準(zhǔn)入清單。煤礦只能采購和使用列入清單的廠家生產(chǎn)的相應(yīng)產(chǎn)品。對(duì)于生產(chǎn)廠家或其產(chǎn)品可能存在的變更，應(yīng)建立嚴(yán)格完善的監(jiān)管制度。

4.煤礦用高分子材料必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采購的每批產(chǎn)品必須有規(guī)定項(xiàng)目的出廠檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品合格證和產(chǎn)品使用說明書。產(chǎn)品使用說明書必須注明高分子材料構(gòu)成/成分及其識(shí)別方法、化學(xué)反應(yīng)、物理性能及材料用途，產(chǎn)品使用過程中的危害健康信息、安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)以及出現(xiàn)危險(xiǎn)事件時(shí)的緊急應(yīng)對(duì)措施，產(chǎn)品的有效期、失效識(shí)別和檢驗(yàn)方法，使用配比及不同配比濃度下化學(xué)反應(yīng)的差異性說明等。

5.購買入礦的高分子材料產(chǎn)品，A、B組分材料必須分類裝運(yùn)，包裝必須完整，包裝上必須有明確的產(chǎn)品名稱、構(gòu)成/成分、生產(chǎn)日期、有效期、用途及適用場所。屬于化學(xué)危險(xiǎn)品的必須有化學(xué)危險(xiǎn)品分類標(biāo)志，明確標(biāo)示出材料的潛在危害性及其防范措施。

6.每批高分子材料產(chǎn)品入庫前必須進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法和評(píng)判準(zhǔn)則，對(duì)產(chǎn)品.高反應(yīng)溫度、阻燃性能、氧指數(shù)等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行檢測，不合格的嚴(yán)禁入庫，檢測結(jié)果必須記錄存檔。

7. 高分子材料產(chǎn)品的A、B組分材料必須分類運(yùn)輸和存放，且有明顯的標(biāo)識(shí)，屬于化學(xué)危險(xiǎn)品的應(yīng)滿足化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸、存放的相關(guān)規(guī)定。煤礦井下禁止存儲(chǔ)高分子材料。失效、過期的產(chǎn)品應(yīng)退回原生產(chǎn)廠家回收處理。

三、嚴(yán)格井下施工過程及工藝控制

8.井下使用高分子材料必須按照《煤礦安全規(guī)程》第259條及其執(zhí)行說明的規(guī)定進(jìn)行安全性、環(huán)保型評(píng)估,確保井下使用過程中井巷空氣成分符合《煤礦安全規(guī)程》第135條的要求；大批量使用高分子材料進(jìn)行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風(fēng)等作業(yè)時(shí)，必須制定施工方案和專項(xiàng)安全措施，明確具體使用量和施工工藝,并經(jīng)礦總工程師審批并報(bào)礦長批準(zhǔn)。

9.大批量使用高分子材料進(jìn)行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風(fēng)等作業(yè)時(shí)，對(duì)存儲(chǔ)期超過2個(gè)月的高分子材料，每批次下井使用前必須由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)部門，按照產(chǎn)品使用說明書的要求進(jìn)行反應(yīng)溫度、阻燃性、氧指數(shù)等安全性能的試驗(yàn)，試驗(yàn)不合格的嚴(yán)禁下井使用。測試結(jié)果必須記錄存檔。

10.嚴(yán)格按照產(chǎn)品使用說明書規(guī)定的用途和使用場所使用，不得隨意變更用途或者擴(kuò)大使用范圍；嚴(yán)禁兩種不同用途高分子材料同時(shí)或混合使用；嚴(yán)禁不同廠家的高分子材料混用；嚴(yán)禁使用過期變質(zhì)的高分子材料。

11.大批量使用高分子材料進(jìn)行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風(fēng)等作業(yè)時(shí)，應(yīng)在廠家專業(yè)人員或經(jīng)培訓(xùn)合格的人員指導(dǎo)下進(jìn)行，或者由專業(yè)隊(duì)伍施工；使用專業(yè)化的混合噴注設(shè)備；嚴(yán)格按照產(chǎn)品使用說明書規(guī)定的配比、速率和施工方案及專項(xiàng)安全措施規(guī)定的使用量施工。

12.大批量使用高分子材料進(jìn)行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風(fēng)等作業(yè)時(shí)，必須撤出受威脅區(qū)域內(nèi)與施工無關(guān)的人員；在獨(dú)頭巷道內(nèi)使用高分子材料作業(yè)，必須停止作業(yè)點(diǎn)以內(nèi)的巷道內(nèi)其他工作，撤出作業(yè)點(diǎn)以內(nèi)獨(dú)頭巷道內(nèi)的所有人員。

13.大批量使用高分子材料進(jìn)行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風(fēng)等作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁多孔同時(shí)注漿，單孔一次注入.大劑量不得超過1000公斤；注漿時(shí)，注漿眼及頂幫端面出現(xiàn)漿液時(shí)立即停止注漿；端面頂幫出現(xiàn)掉渣及片幫等異常情況時(shí)立即停止注漿，進(jìn)行觀測或者觀測不少于6小時(shí)無異常后再注漿；一般每孔連續(xù)注漿時(shí)間以10~20分鐘為宜。

14.嚴(yán)禁向煤層高冒區(qū)、空洞區(qū)、明火防治重點(diǎn)區(qū)等較大空間內(nèi)直接注漿。嚴(yán)禁使用發(fā)泡高分子材料處理自然發(fā)火隱患區(qū)，當(dāng)無其它技術(shù)方法進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)先預(yù)處理，實(shí)施可控注漿，防止注漿材料大量聚積放熱反應(yīng)。

15.大批量使用高分子材料進(jìn)行煤巖體加固、充填密閉、快速堵水、防堵漏風(fēng)等作業(yè)時(shí)，施工前應(yīng)將高壓供水管路延接到施工地點(diǎn)，并配備干粉、CO2滅火器材以及產(chǎn)品使用說明書中緊急處置方法所明確的必備材料；設(shè)專人隨時(shí)監(jiān)測CH4、CO、O2和溫度變化情況，發(fā)現(xiàn)煤體溫度及CO異常時(shí)立即停止工作面內(nèi)全部作業(yè)，按照事先制定的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處理。

16.注漿結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)監(jiān)測施工現(xiàn)場CH4、CO、O2和溫度變化情況，連續(xù)觀測時(shí)間不得低于48小時(shí)，前24小時(shí)每20分鐘至少觀測一次，后24小時(shí)每2小時(shí)至少觀測一次。

17.煤礦應(yīng)建立井下高分子材料使用檔案，高分子材料使用時(shí)間、地點(diǎn)（位置）、范圍、材料的名稱和使用數(shù)量必須在礦井采掘工程平面圖上進(jìn)行標(biāo)注。

18.煤礦應(yīng)將高分子材料的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用納入危險(xiǎn)源管理，定期排查入庫存儲(chǔ)、井下運(yùn)輸、施工工藝、流程控制等中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。

四、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和人員能力建設(shè)

19.制修訂出臺(tái)礦用高分子材料安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全使用管理規(guī)范和產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范，對(duì)礦用高分子材料使用場所、危險(xiǎn)等級(jí)、技術(shù)性能、施工控制及檢驗(yàn)技術(shù)方法和評(píng)判準(zhǔn)則等做出明確、具體規(guī)定。

20.煤礦必須加強(qiáng)井下高分子材料使用的制度建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；應(yīng)建立高分子材料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、檢測、使用及監(jiān)測等各環(huán)節(jié)的安全管理制度；內(nèi)部安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)高分子材料使用安全的監(jiān)管，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

21.加強(qiáng)高分子材料安全知識(shí)及技能培訓(xùn)，對(duì)井下高分子材料施工人員、管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升對(duì)高分子材料的認(rèn)識(shí)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，提高安全操作能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。對(duì)井下高分子材料施工專業(yè)人員，試行培訓(xùn)考核取證、持證上崗制度。

五、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察

22.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)將井下高分子材料的使用納入監(jiān)管監(jiān)察范圍，監(jiān)督煤礦企業(yè)加強(qiáng)對(duì)井下高分子材料使用的安全管理。

23.將高分子材料納入煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理。對(duì)納入安標(biāo)管理的高分子材料，只有取得有效安全標(biāo)志后方可在煤礦井下使用。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及高分子材料生產(chǎn)特點(diǎn)，探索建立高分子材料生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品安全準(zhǔn)入的實(shí)施規(guī)則和持證監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭精準(zhǔn)管理。

來源：國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司