近日，國家應急管理部公布《尾礦庫安全管理規(guī)定（2019修訂草案征求意見稿）》，修訂后的《規(guī)定）》由7章72條組成，與原《規(guī)定》相比，章節(jié)無變化，刪除了2條，合并了6條，新增了25條。（一）嚴格準入門檻，防止出現(xiàn)新的“頭頂庫”
為加強尾礦庫源頭管理，避免出現(xiàn)“先天不足”，防止產(chǎn)生新的“頭頂庫”，增加了第十條、第十一條和第十二條，分別規(guī)定了禁止作為尾礦庫庫址的3類情形，新建、改建、擴建的5類禁止建設情形和加高擴容的7類禁止情形。上述禁止情形，多數(shù)出自《工作方案》，如禁止建設“總壩高超過200米的尾礦庫”或“四、五等庫未采用一次建壩的”尾礦庫。
（二）替換了“頭頂庫”和“安全度”提法
一是替換了“頭頂庫”提法。《規(guī)定》中用“尾礦壩壩腳下游一公里范圍內(nèi)有居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所，或者有二級及以上等級公路、鐵路等生產(chǎn)生活設施的”，代替了“頭頂庫”提法（第十條、第十二條）。
二是取消了安全度定義。根據(jù)各地反映，原有的危庫、險庫、病庫定義已不適應現(xiàn)代監(jiān)管需要，同時為保持與正在修訂的《尾礦庫安全規(guī)程》一致，將安全度相關提法刪除，將險庫和危庫分別采用了重大事故隱患和重大險情與之對應（第三十八條至第四十條）。
（三）提高相關單位資質(zhì)要求，確保尾礦庫建設質(zhì)量
為確保尾礦庫建設質(zhì)量，提高本質(zhì)安全度，從勘察、設計、評價、施工、監(jiān)理和閉庫全生命周期提高了有關單位資質(zhì)要求，增加了以下五部分內(nèi)容：
一是提高了勘察單位資質(zhì)，要求同時具有巖土工程專業(yè)資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)資質(zhì)（第十三條..款）。
二是對從事尾礦庫安全評價師的專業(yè)提出了具體要求，規(guī)定必須包含土木工程、安全工程、水利工程等學科專業(yè)（第十三條..款、第二十五條）。
三是提高了四等、五等尾礦庫建設項目施工資質(zhì)要求，由原先的總承包三級或者三級以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包一級、二級資質(zhì)，提高到總承包二級以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包一級資質(zhì)（第十三條第三款）。
四是明確了尾礦庫運行中發(fā)生9類重大事項變更時，勘察、施工、工程監(jiān)理單位資質(zhì)與建設項目所需資質(zhì)一致（第二十四條第二款）。
五是增加了對勘察、設計、施工、監(jiān)理單位相關違規(guī)情形的規(guī)定，對將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級承攬工程和承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的有關企業(yè)納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理（第五十四條）。
（四）強化落實企業(yè)主體責任
為落實企業(yè)主體責任，提高尾礦庫日常安全管理水平，增加了以下四部分內(nèi)容：
一是增加了專職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術人員.低數(shù)量要求，規(guī)定三等及以上尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員應不少于6人、專業(yè)技術人員應不少于3人，四等、五等尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員應不少于3人、專業(yè)技術人員應不少于2人（第五條第二款）。二是增加了特種作業(yè)人員.低數(shù)量要求，規(guī)定三等及以上尾礦庫特種作業(yè)人員應不少于12人，四等、五等尾礦庫特種作業(yè)人員應不少于8人（第六條第二款）。三是增加了風險管控內(nèi)容，規(guī)定了企業(yè)要構建尾礦庫安全風險管控體系（第二十七條）、及時糾正偏差（第二十八條）和動態(tài)評估風險（第二十九條）等三個方面內(nèi)容。四是增加了企業(yè)日常運行管理有關條款，包括子壩堆筑的岸坡清理和質(zhì)量檢查（第三十三條）、企業(yè)日常檢查項目和頻次（第三十四條）、尾礦庫汛前調(diào)洪演算以校核防洪能力（第三十五條）、汛期嚴格控制水位和運行控制參數(shù)（第三十六條）、施工記錄和隱蔽工程檔案管理等要求（第十六條..款）。（五）查漏補缺，規(guī)范尾礦庫安全管理和監(jiān)督工作各地在執(zhí)行38號令過程中，發(fā)現(xiàn)了一些制度漏洞，在總結各地經(jīng)驗基礎上，補充了以下四部分內(nèi)容：一是針對建設過程中企業(yè)隨意進行重大設計變更，不及時申請設計審查，往往在竣工驗收前已經(jīng)既成事實，才報應急管理部門審查，不能從源頭上確保尾礦庫安全，因此，規(guī)定了建設過程中發(fā)生重大設計變更的，必須先立即停止施工，原則上由原設計單位出具重大設計變更，經(jīng)原批準部門審查批準后，方可施工（第十七條）。二是明確了施工工期要求，規(guī)定了企業(yè)應當在建設工期內(nèi)完成施工，不能按期完成的，應當由原設計單位重新確定需要延長的時間，建設單位應當在原建設工期到期三個月前向原批準部門報告，延長期限不得超過一年，不得重復延期；延期后仍然不能按期完成建設的撤銷原審查批，若再行建設，應當重新履行“三同時”程序（第十八條）。三是增加了運行過程中發(fā)生重大事項變更的要求，規(guī)定企業(yè)應當立即停止排尾和筑壩，由原設計單位進行技術論證、出具設計變更，并報原批準部門審查批準，未經(jīng)審查批準的，不得生產(chǎn)運行（第二十四條）。四是針對目前尾礦庫試運行報告時只有起止日期，而無明確的運行方案、應急措施和組織保障等內(nèi)容，明確了企業(yè)試運行需要編制試運行方案及內(nèi)容（第二十條）、規(guī)定了試運行提交的資料及企業(yè)對資料真實性負責要求（第二十一條）、增加了試運行.短時限不少于30日的要求（第二十二條）。針對目前尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)存在的監(jiān)測內(nèi)容不全、運行不穩(wěn)定、僅有數(shù)值顯示而無實際的預警功能等弊端，結合《工作方案》，從三個方面對尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)提出了要求：一是要求所有尾礦庫必須建設在線監(jiān)測系統(tǒng)；二是對系統(tǒng)的預警功能進行了規(guī)定；三是要求接入到地方應急管理部門的尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺（第三十一條）。一是明確尾礦庫安全設施設計審查由省級應急管理部門負責，不得委托下放。解決基層應急管理部門專業(yè)人員缺乏、..水平有限，安全設施設計存在嚴重缺陷也予以審查通過，致使尾礦庫本質(zhì)安全水平無法得到提高的問題（第七條第二款）。二是規(guī)定建立安全風險分級監(jiān)管機制，明確每座尾礦庫只有一個監(jiān)管責任主體，避免多頭監(jiān)管，推諉責任，減輕企業(yè)負擔（第八條..款）。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急條例》和應急管理有關要求：一是要求建立與下游聯(lián)動的應急警報系統(tǒng)；三是要求每年汛前至少進行一次演練，突出防汛的重要性。一是對回采項目“三同時”進行了明確規(guī)定，要求回采安全設施設計應當報應急管理部門審查批準，嚴禁未經(jīng)設計并經(jīng)審查批準擅自回采尾礦，安全設施經(jīng)驗收合格后，應當申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證（第四十二條、第四十三條）。二是明確回采作業(yè)要求，要求按照回采設計實施尾礦回采，嚴禁邊回采邊放礦，防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩和排洪系統(tǒng)安全造成影響（第四十四條）。三是對回采后的程序進行了規(guī)定，回采后不再進行排尾作業(yè)的，要求按本規(guī)定履行閉庫程序，尾礦庫經(jīng)回采后原則上不得再用來排尾，特殊情況下再利用作為排尾的，應當按照新建建設項目進行勘察、評價和設計，并編制安全設施設計，安全設施經(jīng)驗收合格后，申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證（第四十五條）。四是鼓勵對小型尾礦庫實施全部回采，其安全設施“三同時”程序由省級應急管理部門根據(jù)實際制定（第四十二條第三款）。一是新增停用時間超過3年尾礦庫進行閉庫的要求（第四十七條）。三是對閉庫后的監(jiān)管進行了厘清，規(guī)定閉庫后應及時按照有關規(guī)定注銷安全生產(chǎn)許可證，不得再作為尾礦庫進行使用，不再作為尾礦庫進行安全監(jiān)管（第四十九條第二款）。四是強調(diào)了閉庫工作的主體，刪除了閉庫后的管理要求，規(guī)定尾礦庫閉庫工作由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責，對解散或者關閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其尾礦庫閉庫工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負責，無上級主管單位或者出資人不明確的，其尾礦庫閉庫工作由應急管理部門提請縣級以上人民政府指定單位負責（第五十條）。（十一）增加對企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度一是針對前五章有對企業(yè)的具體要求，而第六章“法律責任”沒有明確對應的法律責任，增加了處罰內(nèi)容，使企業(yè)履責和追責一一對應。二是加大了處罰力度，處罰按照《安全生產(chǎn)法》進行了修改；三是增加了具體違法違規(guī)描述。（第五十七條至第六十一條、第六十二至第六十九條）。在附則中增加了一條即第七十一條，明確尾礦庫是指用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所，將冶煉、電解等工藝產(chǎn)生的廢渣堆存場所排除在尾礦庫之外。
《尾礦庫安全管理規(guī)定（2019修訂草案征求意見稿）》..條 為了防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 中華人民共和國境內(nèi)尾礦庫的建設、運行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。第三條 尾礦庫建設項目包括新建、改建、擴建以及回采、閉庫的尾礦庫建設工程。尾礦庫建設、運行、回采、閉庫的安全技術要求以及尾礦庫等別劃分標準，按照《尾礦庫安全規(guī)程》執(zhí)行。第四條 尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）應當建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，對尾礦庫實施有效的安全管理。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當**尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立相應的安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術人員。三等及以上尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員應不少于6人，專業(yè)技術人員應不少于3人；四等、五等尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員應不少于3人，專業(yè)技術人員應不少于2人。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當依照有關規(guī)定經(jīng)培訓考核合格并取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書，方可上崗作業(yè)；三等及以上尾礦庫特種作業(yè)人員應不少于12人，四等、五等尾礦庫特種作業(yè)人員應不少于8人。第七條 應急管理部指導、監(jiān)督全國尾礦庫建設項目的安全設施設計審查工作，并負責實施下列尾礦庫建設項目的安全設施設計審查：（二）尾礦庫總庫容1億立方米及以上的新建、改建、擴建項目。前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設項目的安全設施設計，由省級應急管理部門負責審查。尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第八條 省級應急管理部門應當建立尾礦庫安全風險分級監(jiān)管機制，明確每座尾礦庫的監(jiān)管責任主體。第九條 鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位應用尾礦充填采空區(qū)、生產(chǎn)建筑材料等適用技術。第十條 尾礦庫庫址應當由設計單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、工程地質(zhì)條件、水文氣象、下游生產(chǎn)生活設施分布等情況，經(jīng)科學論證后，合理確定，有下列情形之一的，禁止作為新建、改建、擴建尾礦庫庫址：（一）尾礦壩壩腳下游一公里范圍內(nèi)有居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所，或者有二級及以上等級公路、鐵路等生產(chǎn)生活設施的;（二）位于法定禁止的礦產(chǎn)開采區(qū)域內(nèi)的;（三）尾礦淹沒區(qū)與上游其他企業(yè)的尾礦庫壩體重疊的。第十一條 尾礦庫建設項目有下列情形之一的，禁止新建、改建、擴建：（三）四等、五等濕式尾礦庫未采用一次建壩或者五等濕式尾礦庫采用一次建壩分期建造的；（四）在已有尾礦庫下游建設尾礦壩，已有壩體和排洪設施無安全保障的；（一）尾礦壩壩腳下游一公里范圍內(nèi)有居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所，或者有二級及以上等級公路、鐵路等生產(chǎn)生活設施的;（二）..建設時未進行巖土工程和水文地質(zhì)勘察，或者截至加高擴容前的勘察資料不齊全、存在無設計建設的;（五）利用曾經(jīng)出現(xiàn)過坍塌或者嚴重漏砂排洪構筑物的；（六）無完整的子壩堆筑岸坡清理及質(zhì)量檢查記錄的；（七）干式尾礦庫碾壓堆存工藝與設計不一致或者壓實度小于設計的。第十三條 尾礦庫的勘察單位應當具有巖土工程和水文地質(zhì)勘察專業(yè)資質(zhì)。設計單位應當具有相應的冶金礦山工程、化工礦山或者非金屬礦工程設計資質(zhì)。安全評價單位應當具有金屬非金屬礦采選業(yè)評價資質(zhì)，評價成員中應當有土木工程、安全工程、水利工程等學科專業(yè)的安全評價師。施工單位應當具有礦山工程或者水利水電工程施工資質(zhì)。工程監(jiān)理單位應當具有礦山工程或者水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)。尾礦庫的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位除符合前款規(guī)定外，還應當按照尾礦庫的等別符合下列規(guī)定：（一）一等、二等、三等尾礦庫新建、改建、擴建建設項目，其勘察單位應當具有工程勘察綜合資質(zhì)，或者同時具有巖土工程專業(yè)甲級資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)甲級資質(zhì)；設計單位應當具有工程設計綜合資質(zhì)，或者相應的冶金礦山工程、化工礦山、非金屬礦工程專業(yè)甲級資質(zhì)；施工單位應當具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)；工程監(jiān)理單位應當具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，或者礦山工程、水利水電工程專業(yè)甲級資質(zhì)；（二）四等、五等尾礦庫新建、改建、擴建建設項目，其勘察單位應當同時具有巖土工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)乙級及以上資質(zhì)；設計單位應當具有相應的冶金礦山工程、化工礦山、非金屬礦工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)；施工單位應當具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包二級及以上資質(zhì)，或者有相應的專業(yè)承包一級資質(zhì)；工程監(jiān)理單位應當具有礦山工程或者水利水電工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。第十四條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目應當進行安全設施設計，設計應當對尾礦庫庫址及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力、排洪設施和安全監(jiān)測預警系統(tǒng)的可靠性進行充分論證，設計內(nèi)容及深度應當滿足有關國家標準和規(guī)范的規(guī)定。第十五條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目安全設施設計應當經(jīng)應急管理部門審查批準后方可施工。無安全設施設計或者安全設施設計未經(jīng)審查批準的，不得施工。嚴禁未經(jīng)設計并審查批準擅自加高尾礦庫壩體、擴大尾礦庫庫容。第十六條 尾礦庫施工應當執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，嚴格按照安全設施設計和施工圖施工，確保工程質(zhì)量，并做好施工原始記錄、試驗記錄、質(zhì)量檢測記錄、隱蔽工程驗收記錄和竣工圖。建設單位應當建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案，特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案，并長期保存。第十七條 施工中需要對設計進行局部修改的，應當經(jīng)原設計單位同意；有下列情形之一發(fā)生變化的，應當立即停止施工，原則上由原設計單位出具重大設計變更，并報原批準部門審查批準，未經(jīng)審查批準的，不得施工：（二）排洪系統(tǒng)型式、布置、結構、尺寸及建筑材料；第十八條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目應當在安全設施設計確定的建設工期內(nèi)完成建設。不能按期完成的，應當由原設計單位重新確定需要延長的時間，建設單位應當在原建設工期到期三個月前向原批準部門報告。延長期限不得超過一年，不得重復延期。建設工期內(nèi)未完成建設且未按本規(guī)定向應急管理部門報告或者延期后仍然不能按期完成建設的，應急管理部門應當撤銷原審查批準。若再行建設，應當重新履行建設項目安全設施“三同時”審批程序。第十九條 工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應當按照有關法律、行政法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，保留完整記錄，并對安全設施的工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。第二十條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目按照批準的安全設施設計完成基建工程，且單項工程、總體工程驗收合格后，建設單位應當組織尾礦庫試運行。試運行應當向負有監(jiān)管責任的應急管理部門書面報告，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：（二）應急救援預案，包括試運行過程中可能出現(xiàn)的安全問題、應對措施等；（三）施工報告、監(jiān)理報告，單項工程和總體工程驗收材料；（四）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師和特種作業(yè)人員名單；（五）主要負責人安全生產(chǎn)責任制材料，各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制目錄清單；（六）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；（七）設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件。第二十一條 試運行方案應當包括下列內(nèi)容：第二十二條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目試運行時間應當不少于30日，.長不得超過6個月，且尾砂排放不得超過初期壩壩頂標高。試運行結束后，建設單位應當組織安全設施竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤?/span>應急管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。第二十三條 尾礦庫新建、改建、擴建建設項目安全設施經(jīng)驗收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的有關規(guī)定，申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得投入生產(chǎn)運行。第二十四條 對生產(chǎn)運行的尾礦庫，有下列情形之一發(fā)生變化的，應當立即停止排尾和筑壩，原則上由原設計單位進行技術論證、出具設計變更，并報原批準部門審查，未經(jīng)審查批準的，不得生產(chǎn)運行：（四）壩型、筑壩材料、壩外坡坡比及維護措施、堆積壩上升速率和.終壩軸線的位置；（六）排洪系統(tǒng)的型式、布置、結構、尺寸及建筑材料；（八）干式尾礦庫堆存推進方向、壓實度、臺階高度及坡比；上述事項涉及到勘察、施工、工程監(jiān)理等單位的，有關單位的資質(zhì)應當符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。第二十五條 尾礦庫應當每三年至少進行一次安全現(xiàn)狀評價，評價內(nèi)容應當包括對尾礦庫現(xiàn)狀與設計一致性、尾礦庫安全管理與有關法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的符合性評價。安全現(xiàn)狀評價應當符合有關國家標準、行業(yè)標準的要求，承擔安全現(xiàn)狀評價工作的單位應當符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。第二十六條 尾礦庫運行過程中應當按照《尾礦庫安全規(guī)程》規(guī)定的頻次對壩體進行全面的巖土工程和水文地質(zhì)勘察，并原則上由原設計單位進行穩(wěn)定性論證。第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當構建源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的尾礦庫安全風險管控體系，開展全員安全風險辨識評估，制定有針對性的安全風險管控措施，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人,確保安全風險管控措施有效實施。第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期分析安全風險管控措施落實不到位的原因，查出安全風險分級管控體系中存在的制度漏洞和管理缺陷，并及時糾正，確保尾礦庫安全風險管控體系的持續(xù)改進和閉環(huán)管理。第二十九條 尾礦庫有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對尾礦庫安全風險進行重新評估，并根據(jù)評估結果制定實施新的管控措施：（五）周邊環(huán)境出現(xiàn)顯著變化的；第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立尾礦庫事故隱患排查治理制度，按照本規(guī)定和有關國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，建立隱患排查治理檔案，并向從業(yè)人員通報。第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立完善的人工監(jiān)測和在線監(jiān)測相結合的安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，濕式尾礦庫應當至少對壩體位移、浸潤線、庫水位等進行在線監(jiān)測和重要部位進行視頻監(jiān)控，干式尾礦庫應當至少對壩體表面位移進行在線監(jiān)測和重要部位進行視頻監(jiān)控。安全監(jiān)測預警系統(tǒng)應當具有水情預警及壩體滲透破壞、坍塌預警功能。生產(chǎn)經(jīng)營單位的尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)應當接入到地方應急管理部門的尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺。第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃，嚴格按照作業(yè)計劃生產(chǎn)運行，做好記錄并長期保存。第三十三條 每期子壩堆筑前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照設計和有關國家標準、行業(yè)標準進行岸坡清理，經(jīng)主管技術人員檢查合格后方可筑壩，做好隱蔽工程記錄、相關影像資料并存檔。上游式尾礦筑壩采用庫內(nèi)取砂堆筑子壩時，取砂方式和位置應當滿足設計和有關國家標準、行業(yè)標準的要求，確保灘面平整；中線式及下游式尾礦筑壩應滿足砂量平衡要求。子壩堆筑完成后應當按照設計和有關國家標準、行業(yè)標準，由主管技術人員對子壩長度、剖面尺寸、軸線位置、內(nèi)外坡比、內(nèi)坡趾灘面高程、筑壩質(zhì)量等進行檢查，做好施工記錄、相關影像資料并存檔。第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《尾礦庫安全規(guī)程》要求的檢查項目和頻次，對尾礦庫防洪、排洪設施、尾礦壩、排滲設施、在線監(jiān)測系統(tǒng)和庫區(qū)，以及放礦作業(yè)、庫區(qū)道路、應急物資等進行安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)檢查結果，采取相應的處理措施，并將檢查記錄、處理措施等資料進行歸檔。尾礦庫每年汛前應當由符合本規(guī)定第十三條的設計單位，根據(jù)尾礦庫實測地形圖、水位和尾礦沉積灘面實際情況進行調(diào)洪演算，復核尾礦庫防洪能力，確定汛期尾礦庫的運行水位、干灘長度、安全超高等安全運行控制參數(shù)。第三十六條 尾礦庫汛前應當有計劃的降低庫內(nèi)水位，非緊急情況禁止驟降庫內(nèi)水位，防止水位驟降影響壩體穩(wěn)定。尾礦庫汛期應當盡量降低庫內(nèi)水位，確保調(diào)洪高度、安全超高、防洪高度、調(diào)洪庫容、干灘長度、浸潤線埋深等主要安全運行控制參數(shù)及排洪系統(tǒng)泄流能力滿足設計及每年汛前的調(diào)洪演算要求。第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全防汛責任制，實施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守，并針對可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設施損毀等情形和影響尾礦庫運行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等自然災害制定并及時修訂應急救援預案，向本單位從業(yè)人員公布，建立與下游聯(lián)動的應急警報系統(tǒng)，儲備必要的應急救援器材、設備和物資，放置在便于應急時使用的地方，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。應急救援預案應當按照規(guī)定報負有監(jiān)管責任的應急管理部門備案，每年汛前至少進行一次應急救援演練，并將演練情況報送負有監(jiān)管責任的應急管理部門。第三十八條 尾礦庫存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，應當立即停產(chǎn)，及時向負有監(jiān)管責任的應急管理部門和有關部門報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當由主要負責人組織制定并實施重大生產(chǎn)安全事故隱患治理方案。重大生產(chǎn)安全事故隱患治理工作結束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大生產(chǎn)安全事故隱患的治理情況進行評估。重大生產(chǎn)安全事故隱患經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向負有監(jiān)管責任的應急管理部門提出恢復生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)應急管理部門驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)運行。第三十九條 尾礦庫出現(xiàn)重大險情的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即停產(chǎn)，啟動應急救援預案，進行搶險，立即報告當?shù)乜h級應急管理部門和人民政府，并同時報告負有監(jiān)管責任的應急管理部門。重大險情搶險完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當由主要負責人組織制定并實施專項治理方案。治理工作結束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托符合本規(guī)定第十三條的安全評價機構對治理情況進行評估。重大險情經(jīng)搶險和治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向負有監(jiān)管責任的應急管理部門提出恢復生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)應急管理部門驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)運行。第四十條 尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動應急救援預案，進行搶險救援，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，并立即報告當?shù)乜h級應急管理部門和人民政府。第四十一條 未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行技術論證并經(jīng)尾礦庫建設項目安全設施設計原批準部門批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)。第四十二條 尾礦回采工程應當進行回采勘察、安全預評價和回采設計，并編制安全設施設計。回采安全設施設計應當報省級應急管理部門審查，嚴禁未經(jīng)設計并經(jīng)審查批準擅自回采尾礦。庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的尾礦庫，其尾礦全部回采的，回采工程安全設施“三同時”程序由省級應急管理部門根據(jù)本地實際制定。第四十三條 回采工程按照批準的安全設施設計完成回采基建工程建設內(nèi)容后，建設單位應當組織安全設施竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤?/span>尾礦回采工程涉及的勘察、設計、評價、施工、工程監(jiān)理等有關單位應當符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。安全設施經(jīng)驗收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的有關規(guī)定，申請尾礦庫回采安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得進行回采。第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照回采設計實施尾礦回采，嚴禁邊回采邊放礦，并在尾礦回采期間進行日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩和排洪設施安全造成影響。第四十五條 尾礦回采結束后不再進行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按本規(guī)定履行閉庫程序。尾礦庫經(jīng)回采后原則上不得再用來排尾，特殊情況下再利用作為排尾的，應當按照新建建設項目進行勘察、評價和設計，并編制安全設施設計。安全設施設計應當報省級應急管理部門審查批準。安全設施經(jīng)驗收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的有關規(guī)定，申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。前款涉及的勘察、設計、評價、施工、工程監(jiān)理等有關單位應當符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。第四十六條 尾礦庫運行到設計.終標高的前12個月內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行閉庫前的準備工作。尾礦庫閉庫工程應當進行勘察、安全現(xiàn)狀評價和閉庫設計，并編制安全設施設計。閉庫安全設施設計應當經(jīng)省級應急管理部門審查批準。前款涉及的勘察、設計、評價、施工、工程監(jiān)理等有關單位應當符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。第四十七條 尾礦庫運行到設計.終標高或者不再進行排尾作業(yè)的，以及停用時間超過3年的尾礦庫，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在一年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應當報告負有監(jiān)管責任的應急管理部門，但延長期限不得超過6個月。庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的尾礦庫，以及尾礦全部回采后的尾礦庫閉庫工程安全設施“三同時”程序，由省級應急管理部門根據(jù)本地實際制定。第四十八條 尾礦庫閉庫工程按照批準的安全設施設計完成基建工程后，建設單位應當組織尾礦庫閉庫工程安全設施竣工驗收，并形成安全設施竣工驗收報告。安全設施竣工驗收報告應當包含下列內(nèi)容：（一）尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；（二）尾礦庫建設和運行時間以及在建設和運行中曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題及其處理措施；（三）尾礦庫主要技術參數(shù)，包括初期壩結構、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式、排滲型式等；（四）閉庫工程安全設施設計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；第四十九條 尾礦庫閉庫工程安全設施通過驗收后，建設單位應當向應急部門報送下列文件、資料：尾礦庫閉庫后應及時按照有關規(guī)定注銷安全生產(chǎn)許可證，不得再作為尾礦庫進行使用，不再作為尾礦庫進行安全監(jiān)管。第五十條 尾礦庫閉庫工作由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。對解散或者關閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其尾礦庫閉庫工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負責；無上級主管單位或者出資人不明確的，其尾礦庫閉庫工作由應急管理部門提請縣級以上人民政府指定單位負責。第五十一條 應急管理部門應當嚴格按照有關法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準以及本規(guī)定要求，進行尾礦庫建設項目安全設施設計審查；不符合規(guī)定條件的，不得批準。審查不得收取費用。第五十二條 應急管理部門應當建立尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查結果、生產(chǎn)安全事故及違法行為查處等情況。第五十三條 應急管理部門應當加強對尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，依法作出處理。第五十四條 應急管理部門檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當及時移交移送有關部門，并將有關單位納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；（二）勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；第五十五條 應急管理部門應當建立尾礦庫安全生產(chǎn)舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關舉報；對受理的舉報，應當認真調(diào)查核實；經(jīng)查證屬實的，應當依法作出處理。第五十六條 應急管理部門應當加強本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案的備案管理，并將尾礦庫事故應急救援納入地方各級人民政府應急救援體系。第五十七條 應急管理部門的工作人員，未依法履行尾礦庫安全監(jiān)督管理職責的，依照有關規(guī)定給予行政處分。第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第四條規(guī)定，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)整頓。第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未依照本規(guī)定**尾礦庫安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使尾礦庫不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第六十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，存在下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術人員的；（二）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；（三）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；（四）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；（五）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格上崗作業(yè)，或者特種作業(yè)人員數(shù)量不滿足本規(guī)定要求的。第六十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（一）尾礦庫建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意，擅自開工或者回采的；（二）未經(jīng)設計并審查批準，擅自加高尾礦庫壩體、擴大尾礦庫庫容的；（三）原審查批準被撤銷而未重新履行建設項目安全設施“三同時”審批程序；（四）施工單位未按照批準的安全設施設計、施工圖施工的；（五）尾礦庫建設項目竣工投入運行或者回采前，安全設施未經(jīng)驗收合格的；（六）未經(jīng)批準擅自在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦的。第六十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正，并處三萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令停產(chǎn)整頓或者提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定權限予以閉庫：（一）已經(jīng)批準的建設項目安全設施設計發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設的；（二）建設工期內(nèi)未完成施工且未按本規(guī)定向應急管理部門報告，擅自超期建設的；（三）生產(chǎn)運行的尾礦庫存在第二十四條包含的事項變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原批準部門審查同意擅自生產(chǎn)運行的。第六十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十五條..款、第二十六條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十七條、第三十九條..款、第四十六條..款規(guī)定的，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；對主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第十八條第三款、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條..款、第四十四條規(guī)定的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第六十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第三十一條..款、第三十五條規(guī)定的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第六十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第三十八條、第三十九條第二款和第三款規(guī)定的，責令停產(chǎn)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第六十八條 承擔安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質(zhì)。第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第四十六條、第四十七..款、第四十八條、第五十條..款規(guī)定，不主動實施閉庫的，給予警告，責令限期完成閉庫，并處三萬元的罰款；逾期未完成閉庫的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第七十條 本規(guī)定的行政處罰由應急管理部門決定。法律、行政法規(guī)對行政處罰決定機關和處罰種類、幅度另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第七十一條 尾礦庫，是指用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所。淹沒區(qū)，是指設計.終狀態(tài)時尾砂和庫內(nèi)水所淹埋的區(qū)域。
第七十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年修訂公布的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第38號）同時廢止。
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